Opinión Consorcio Universidades por una Infraestructura Integrada de Datos

Remitimos la opinión del Consorcio de Universidades por una Infraestructura Integrada y Segura de Datos para Chile (Universidad Adolfo Ibáñez, Pontificia Universidad Católica de Chile, Universidad de Chile, Universidad Diego Portales).

Un tema notoriamente ausente de la Estrategia de Gestión de Datos del Estado es la necesidad de integración de datos del Estado para mejorar el diseño y evaluación de políticas públicas. 

Una infraestructura de datos integrados es un sistema que permite el cruce de los datos administrativos y/o de encuestas que manejan diferentes organismos públicos sobre las personas y las organizaciones, y su disponibilización de manera anonimizada y segura para funcionarios públicos e investigadores, para proyectos con fines de interés público previamente aprobados, como estudios o investigaciones relacionados con el diseño y evaluación de políticas públicas, y la investigación científica.

En diversas secciones del documento se habla del “intercambio y utilización de los datos” o de “gestión e intercambio” pero no se menciona la necesidad de integración (pg. 4, 7,  8, 10, 21, 24). En Chile, la discusión y propuestas para el acceso a datos integrados del Estado lleva varios años. Desde los años 90, por parte de investigadores asociados a universidades nacionales, se ha demandado y solicitado acceso a los microdatos de las encuestas públicas realizadas por el INE y el Ministerio de Desarrollo Social, así como a los microdatos de los censos de 1992 y 2002. En 2006, un comité del INE plantea a la Comisión Nacional de Estadísticas la necesidad de generar un sistema de acceso a los microdatos públicos. En 2017, el Informe de la Comisión de Modernización del Estado del CEP propone directamente la creación de una infraestructura de datos integrada, citando al caso neozelandés. También, el Estudio de Uso Intensivo de Datos del Ministerio de Hacienda, plantea el desarrollo de un gobierno basado en datos, con la generación de una plataforma de producción, recolección y disponibilización de datos. El Ministerio de Desarrollo Social y Familia realiza desde 2020 un piloto de acceso al Registro de Información Social, completando seis convocatorias a la fecha con un total de 27 proyectos aceptados. En 2022, la Comisión Nacional de Evaluación y Productividad recomendó solicitar al INE “implementar un sistema integrado de datos administrativos a partir de información generada o recolectada por los diversos órganos públicos en el marco de sus competencias, con el objeto de poner a disposición dicha información a fin de evaluar y diseñar políticas públicas.” (1) Ese mismo año, la Universidad Adolfo Ibáñez, la Pontificia Universidad Católica de Chile, la Universidad de Chile y la Universidad Diego Portales firman un convenio de colaboración a cinco años para conformar un consorcio cuyo objetivo es impulsar la creación de una Infraestructura Integrada y Segura de Datos para Chile, materializando una colaboración que se inició a finales de 2019 con la organización de una visita público privada a conocer la infraestructura integrada de datos de Nueva Zelandia. Muchos países tienen bases de datos integradas, que contienen datos personales y sensibles desidentificados, pero que se ofrece un acceso seguro a dichas bases de datos ya que no se pueden abrir por el riesgo de re-identificación. Ver estudios Biblioteca del Congreso Nacional: 

• UK: https://www.bcn.cl/asesoriasparlamentarias/detalle_documento.html?id=79554
• Dinamarca: https://www.bcn.cl/asesoriasparlamentarias/detalle_documento.html?id=79485
• NZ: https://www.bcn.cl/asesoriasparlamentarias/detalle_documento.html?id=79359
• Noruega: https://www.bcn.cl/asesoriasparlamentarias/detalle_documento.html?id=79553
• Suecia: https://www.bcn.cl/asesoriasparlamentarias/detalle_documento.html?id=79404
• Canadá: https://www.bcn.cl/asesoriasparlamentarias/detalle_documento.html?id=79433

Es por esto que proponemos que la estrategia de datos del Estado considere el impulsar una infraestructura de datos públicos integrada, segura y accesible para quienes diseñen, desarrollen o evalúen políticas públicas desde el Estado, y a la comunidad académica y científica, en proyectos de interés público. Esto nos parece coherente con la propuesta programática del Presidente Boric que habla explícitamente de la creación de un Banco Integrado de Datos con dicho propósito (2).

(1) https://cnep.cl/estudios/estudios-finalizados-mandatados-por-el-gobierno-de-chile/eficiencia-y-efectividad-del-gasto-publico-social-en-contexto-de-pandemia/ 

https://cnep.cl/wp-content/uploads/2022/01/Estudio-Eficiencia-y-Efectividad-del-gasto-publico-social-en-contexto-de-Pandemia-RECOMENDACIONES.pdf 

(2)  Véase Programa de Gobierno Apruebo Dignidad. Pág.224.