Opinión del GobLab Universidad Adolfo Ibáñez

Remitimos la opinión del GobLab, laboratorio de innovación pública de la Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibáñez. 

Comentarios generales:

• La propuesta nos parece buena general, es un documento que tiene bastante reflexión y da la impresión de que está basado en experiencias internacionales serias.
• Un tema notoriamente ausente de la Estrategia de Gestión de Datos es la necesidad de integración de datos del Estado para mejorar el diseño y evaluación de políticas públicas. En diversas secciones del documento se habla del “intercambio y utilización de los datos” o de “gestión e intercambio” pero no se menciona la necesidad de integración. (pg. 4, 7,  8, 10, 21, 24) En Chile, la discusión y propuestas para el acceso a datos integrados del Estado lleva varios años. En el 2006, un comité del INE plantea a la Comisión Nacional de Estadísticas la necesidad de generar un sistema de acceso a los microdatos públicos. En 2017, el Informe de la Comisión de Modernización del Estado del CEP propone directamente la creación de una infraestructura de datos integrada, citando al caso neozelandés. También, el Estudio de Uso Intensivo de Datos del Ministerio de Hacienda, plantea el desarrollo de un gobierno basado en datos, con la generación de una plataforma de producción, recolección y disponibilización de datos. El Ministerio de Desarrollo Social y Familia realiza desde 2020 un piloto de acceso al Registro de Información Social, completando 6 convocatorias a la fecha con un total de 27 proyectos aceptados. En 2022, la Comisión Nacional de Evaluación y Productividad recomendó solicitar al INE “implementar un sistema integrado de datos administrativos a partir de información generada o recolectada por los diversos órganos públicos en el marco de sus competencias, con el objeto de poner a disposición dicha información a fin de evaluar y diseñar políticas públicas.” Ese mismo año, la Universidad Adolfo Ibáñez, la Pontificia Universidad Católica de Chile, la Universidad de Chile y la Universidad Diego Portales firman un convenio de colaboración a 5 años para conformar un consorcio cuyo objetivo es impulsar la creación de una Infraestructura Integrada y Segura de Datos para Chile, materializando una colaboración que se inició a finales de 2019 con la organización de una visita público privada a conocer la infraestructura integrada de datos de Nueva Zelandia. Muchos países tienen bases de datos integradas, que contienen datos personales y sensibles desidentificados, pero que se ofrece un acceso seguro a dichas bases de datos  ya que no se pueden abrir por el riesgo de re-identificación. Ver estudios Biblioteca del Congreso Nacional: 
• UK: https://www.bcn.cl/asesoriasparlamentarias/detalle_documento.html?id=79554
• Dinamarca: https://www.bcn.cl/asesoriasparlamentarias/detalle_documento.html?id=79485
• NZ: https://www.bcn.cl/asesoriasparlamentarias/detalle_documento.html?id=79359
• Noruega: https://www.bcn.cl/asesoriasparlamentarias/detalle_documento.html?id=79553
• Suecia: https://www.bcn.cl/asesoriasparlamentarias/detalle_documento.html?id=79404
• Canadá: https://www.bcn.cl/asesoriasparlamentarias/detalle_documento.html?id=79433
• Una estrategia debería establecer claramente un conjunto de directrices o principios que ayuden a tomar decisiones eficientes, coherentes y alineadas hacia un objetivo.  En este sentido el documento resulta difuso. Falta que esas directrices o declaraciones estratégicas estén más explícitas.  Por ejemplo: "foco en el trabajo colaborativo", "generación de conocimiento respecto de los modelos de datos", "establecimiento de mecanismos flexibles de conexión y transferencias".

Sobre la experiencia de participación: 

• El ingreso a la consulta pública debería haber sido con clave única gubernamental, y en el caso se usó la conexión a Facebook y Google. El ingreso a través de estas plataformas privadas  dan paso a que estos servicios respondan por ti y administren tu cuenta.No se explica detalladamente a lo que el servicio que facilita el acceso finalmente accede. Mas información aqui: https://www.aepd.es/es/prensa-y-comunicacion/blog/riesgos-privacidad-iniciar-sesion-cuentas-rrss-otras-aplicaciones
• Sugerimos numerar las páginas del documento final.

Introducción

• Sugerimos agregar a la introducción una mención al mal uso que se puede dar a los datos y el efecto que esto puede tener en los derechos de las personas.

Contexto: 

• La estrategia podría quedar rápidamente desactualizada con las referencias que en materia de protección de datos se hacen al Consejo para la Transparencia. La entidad de protección de datos ya está definida en el proyecto de ley y en estado en que encuentra el proyecto no es algo que hoy pudiera cambiar. 
• Es importante remarcar que la ley de protección de datos personales abarca una parte de los datos que son útiles, el gobierno de datos los considera a todos. 
• Esta sección no menciona la importancia del acceso a datos integrados (administrativos y de encuestas) para diseñar y evaluar políticas públicas. 
• En el párrafo final de la página 6, sugerimos mencionar el porcentaje de adopción de la PISEE 1, a partir de un estudio realizado en 2017, es un dato ilustrativo. 
• En las menciones a la apertura de datos, se deja fuera la importancia del acceso a datos de manera segura, porque no todos los datos pueden ser abiertos. 

3.Estrategia de gestión de datos 

3.2. Alcance de la estrategia

En la oración “Las oportunidades que la Inteligencia Artificial ofrece son también extensivas a las organizaciones del sector público, como lo demuestra el uso de algoritmos para identificar necesidades de los usuarios, o para asignar de manera más precisa beneficios sociales” se podría incluir una nota al pie del Repositorio Algoritmos Públicos de la UAI https://www.algoritmospublicos.cl/ 

Considerando que el principio es que los datos puedan ser usados de las formas más diversas, nos parece esencial el diseño y evolución de mecanismos para la calidad, completitud y coherencia de la información, habida cuenta que ninguna de las 3 dimensiones puede ser garantizada. 

3.3 Ciclo de vida

Sugerimos revisar las traducciones de las figura 1. (Ej. “Colectar”, “Interesados Públicos”) 

3.4. Niveles de la estrategia: 

La definición de la estrategia debiera hacer abstracción del juicio de lo logrado o lo pendiente.  Sin duda es importante y quizás debe ir en un anexo, pero no es parte de la estrategia. Lo logrado puede condicionar a la estrategia, o más bien condiciona su punto de partida, pero no es parte sustantiva de la estrategia misma.

3.4.1 Estrategia a nivel de organismos

(pg. 13) Se echa de menos alguna referencia a la gobernanza en el marco de la arquitectura empresarial y en particular de la gobernanza de procesos. Este tema tampoco está desarrollado en las guías relativas a procesos y que son parte relevante para el modelamiento y mejora de los procedimientos administrativos.

(pg 14) Considerando que DAMA es un marco de referencia bastante amplio y puede resultar complejo para las organizaciones de menor tamaño, sería interesante considerar 2 versiones: un DAMA base (con foco en gobernanza) y un DAMA avanzado (que incluye las prácticas)

 4. Gobernanza:

• Promover el fortalecimiento de las contrapartes siempre es una buena idea.  El Estado debe tener cargos ejecutivos, como el Chief Data Officer, los cuales tienen un tremendo rol evangelizador, pero además es necesario que hay contrapartes técnicas y ejecutivas en la mayor parte de las dependencias del Estado, a nivel Regional y en los demás sectores, i.e. en el sector privado (ej fortalecer contrapartes en Sofofa y similares), y en la sociedad civil organizada (promover observatorios privados y académicos, etc.).  El énfasis acá es la colaboración y el desarrollo de capacidades.

4.2  Gobernanza a nivel de sectores 

Los Comités Temático-Sectoriales de Datos son claves también para desarrollar una gobernanza común al sector que permita permear desde allí hacia las organismos, esto además facilita el trabajo de las definiciones de datos en forma conjunta y no individual que tiene el riesgo de no resultar alineado al sector. 

4.3. Gobernanza a nivel estratégico

La gobernanza a nivel estratégico debería además ser responsable de capacitar a los comités sectoriales y a los organismos, así como transferir buenas prácticas.

4.3.2. Comité Estratégico de Datos del Estado

Sugerimos incorporar a la academia en la estrategia con mayor visibilidad. p.ej. en el Comité Estratégico de Datos del Estado. Hacer concursos con ellos, incorporar memoristas, etc.

5. Hoja de Ruta. 

• La hoja de ruta tiene 5 ejes, sin embargo el eje de privacidad y seguridad tiene solo una iniciativa asociada, que tradicionalmente ha estado vinculada a las labores propias de Agencias de Protección de Datos. Además una sola acción pareciera insuficiente si se considera un “eje”.  
• Los conceptos de  privacidad, seguridad y resiliencia no aparecen suficientemente destacados. 
• En la hoja de ruta faltan los temas de capacidades, colaboración, etc. Está presente fundamentalmente la dimensión técnica. Abordar esta dimensión el mayor pendiente que tiene la estrategia propuesta.
• Hace falta una línea de acción que tenga que ver con el uso de los datos para análisis y ciencia de datos que se encargue de generar valor público con los datos.